深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本遵循。學(xué)習(xí)黨章是每名共產(chǎn)黨員的基本功，是黨員干部的必修課。黨的二十大一項(xiàng)重要任務(wù)就是對(duì)黨章進(jìn)行修改，修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，充分體現(xiàn)黨的十九大以來(lái)黨中央提出的治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。初心欄目推出“黨章公開課”系列內(nèi)容，幫助黨員干部學(xué)習(xí)貫徹二十大新黨章、深刻領(lǐng)悟二十大精神實(shí)質(zhì)，讓黨章走進(jìn)黨員的內(nèi)心世界，讓黨章觸 及黨員的靈魂深處。

什么是黨章？黨章有什么用？這既是黨章的基礎(chǔ)理論問(wèn)題，也是回答為什么黨性教育首先要學(xué)好黨章、為什么全黨要尊崇黨章和牢固樹立黨章意識(shí)、為什么說(shuō)黨章是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本遵循等問(wèn)題的本源問(wèn)題，更是黨員干部遵守黨章、黨組織執(zhí)行黨章、紀(jì)委維 護(hù)黨章的理論基礎(chǔ)。

一、黨章是立黨、治黨、管黨的總章程

從內(nèi)容上看，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》包括總綱和條文兩部分。深刻認(rèn)識(shí)和把握黨章的功能、地位和作用，就必須深入理解黨章總綱和條文的功能、地位和作用，正確認(rèn)識(shí)和處理黨章總綱和條文之間的關(guān)系。這既是對(duì)學(xué)員“兩帶來(lái)”問(wèn)題的回應(yīng)，也是深入學(xué)習(xí)黨章的一個(gè)基礎(chǔ)理論問(wèn)題。

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學(xué)習(xí)總綱是學(xué)習(xí)黨章的重中之重

黨章是立黨的總綱領(lǐng)。這是因?yàn)榭偩V集中闡明了黨的性質(zhì)，確立了黨的指導(dǎo)思想、黨的宗旨和奮斗目標(biāo)，闡明了黨的基本理論、基本路線、基本方略、基本原則、思想路線、組織路線、群眾路線和重要主張。黨章總綱“是我們黨的基本綱領(lǐng)”，“是黨章的前提和總則。因此，凡是黨員，都必須承認(rèn)這個(gè)總綱，并以這個(gè)總綱作為自己一切活動(dòng)的準(zhǔn)則。我們黨有了這個(gè)總綱，將更加促進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一?！秉h章總綱是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是黨的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新重要成果的集中體現(xiàn)，在推進(jìn)黨的事業(yè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

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學(xué)習(xí)條文要和學(xué)習(xí)黨章總綱融會(huì)貫通

黨章是治黨管黨的總規(guī)矩。這是因?yàn)辄h章條文規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織制度和黨員、黨的干部的行為規(guī)范。黨章條文部分有十一章五十五條，對(duì)黨員義務(wù)和權(quán)利作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的組織制度、黨的各級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)和工作制度、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和素質(zhì)能力、黨的紀(jì)律規(guī)定和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)、黨組、黨與共青團(tuán)的關(guān)系、黨徽黨旗等方面內(nèi)容都作出了明確規(guī)定。

那么，如何認(rèn)識(shí)和看待各章這些條文規(guī)定呢？

第一，條文是總綱內(nèi)容、精神和要求的條文化、規(guī)范化、制度化。離開總綱，孤立地學(xué)習(xí)條文，就抓不住條文的源頭和精神實(shí)質(zhì)；離開條文，總綱就難以有效地貫徹和執(zhí)行。從這個(gè)意義上說(shuō)，總綱對(duì)條文 起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，條文為實(shí)現(xiàn)總綱精神提供的組織制度和行為規(guī)范保障，使總綱精神“落地生根”和確保黨章總綱的約束性和執(zhí)行力。

第二，黨章條文部分是中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨百年奮斗歷程中歷史經(jīng)驗(yàn)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史傳承，也是黨的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新重要成果的集中體現(xiàn)。

第三，黨章總綱和條文都是對(duì)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的總規(guī)定和總要求，即闡明和規(guī)定黨的事業(yè)和黨的建設(shè)最重要、最基礎(chǔ)、最基本的內(nèi)容，這是黨章內(nèi)容的基本定位和鮮明特點(diǎn)。這決定了不會(huì)事無(wú)巨細(xì)地把黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的方方面面的所有內(nèi)容都要寫入黨章，相反要為準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等其他黨內(nèi)法規(guī)留出空間，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)都有各自的功能定位。

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學(xué)習(xí)黨章要善于用總綱統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動(dòng)和用條文規(guī)范行動(dòng)

綱領(lǐng)和章程一體化，既有總綱領(lǐng)，又有總規(guī)矩，是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行黨章區(qū)別于自己早期黨章和一些外國(guó)政黨黨章的重要特點(diǎn)，也是區(qū)別于中共其他黨內(nèi)文件和黨內(nèi)法規(guī)的重要特點(diǎn)。黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、黨的中央全會(huì)決定等黨內(nèi)文獻(xiàn)的一些內(nèi)容同黨章總綱部分內(nèi)容會(huì)有相同、重申或重復(fù)、交叉，卻沒(méi)有黨章條文的體例和特點(diǎn)；而黨內(nèi)其他法規(guī)的特點(diǎn)跟黨章條文部分一樣（準(zhǔn)則除外），甚至比黨章條文部分規(guī)定得更具體和細(xì)化，但黨內(nèi)其他法規(guī)沒(méi)有黨章總綱部分的內(nèi)容和體例。在我們黨內(nèi)所有文獻(xiàn)和文件中，只有黨章把黨的總綱領(lǐng)和總規(guī)矩兩個(gè)部分和內(nèi)容匯總 起來(lái)，進(jìn)行集中、全面的闡述和規(guī)定。

因此，學(xué)習(xí)黨章，牢固樹立黨章意識(shí)，就要自覺(jué)地用黨章總綱統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動(dòng)，用黨章條文規(guī)范行動(dòng)，自覺(jué)地用黨章來(lái)規(guī)范自己的一言一行，牢固樹立黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，時(shí)刻牢記自己是一名在黨旗下宣過(guò)誓的共產(chǎn)黨員，始終做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。

二、黨章是全黨必須共同遵守的最根本的黨內(nèi)法規(guī)

從效力上看，黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，被形象地比喻為黨的“根本大法”，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高的效力性。認(rèn)識(shí)和理解黨章的這一地位和作用，對(duì)于貫徹執(zhí)行黨章和維 護(hù)黨章的權(quán)威性至關(guān)重要。

根據(jù)修訂后的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》 規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)有七種表現(xiàn)形式，四個(gè)效力等級(jí)，形成黨內(nèi)法規(guī)縱向體系。它們依次是：

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黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以 及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。

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準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

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條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

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規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，2016年12月，召開首次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議并印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，這在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上是一個(gè)創(chuàng)舉，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)制度，到建黨100周年時(shí)已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從橫向來(lái)說(shuō)，就是“1+4”體系，即以黨章為根本，由黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)組成。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，總書記宣布中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中堅(jiān)持依規(guī)治黨取得的重要成就，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

三、黨章是黨的理論、實(shí)踐和制度歷史記錄

恩格斯曾經(jīng)指出，黨的歷史是對(duì)黨章的最好說(shuō)明。黨章發(fā)展史就是中國(guó)共產(chǎn)黨的濃縮的發(fā)展史，是中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐的集中體現(xiàn)，是以文本存在的中國(guó)共產(chǎn)黨?，F(xiàn)行黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)奮斗正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和歷史借 鑒，凝結(jié)著全黨的政治智慧。學(xué)習(xí)黨章，既要學(xué)習(xí)現(xiàn)行黨章的內(nèi)容，又要了解黨章的發(fā)展歷史，從歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合中領(lǐng)悟黨章發(fā)展的歷史規(guī)律。從一大黨綱的誕生到二十大黨章修正案的新規(guī)定，都折射出同期黨的事業(yè)和黨的建設(shè)狀況。

現(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的，到黨的二十大總共修改了八次（都是對(duì)現(xiàn)行黨章所作個(gè)別修改或者部分修改）。一方面，學(xué)習(xí)黨章，不要忽略黨章保留不變的內(nèi)容和要求，不要認(rèn)為這部分內(nèi)容是“老生常談”，缺乏新意，要懂得和明白黨章保留不變的內(nèi)容、沒(méi)有被修改的規(guī)定，恰是那些被實(shí)踐證明是正確的、已經(jīng)成熟的內(nèi)容和規(guī)定，是中國(guó)共產(chǎn)黨從理論、實(shí)踐到制度日益走向成熟的一個(gè)重要判斷標(biāo)志；另一方面，要注意學(xué)習(xí)最新修改的重要內(nèi)容 及其歷史背景，知其然，還要知所以然。學(xué)習(xí)和遵守黨章是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、發(fā)展的過(guò)程，不是一勞永逸的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺(jué)悟、黨性修養(yǎng)不是隨著黨齡的增加、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升就自然而然地提高，從這個(gè)意義上說(shuō)，學(xué)習(xí)黨章，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的終身必修課。

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來(lái)源：人民出版社讀書會(huì)

【編 輯】：李泓清

【審 核】：費(fèi) 雯